一直以来，国内肉牛、肉羊产业都有些 “犯愁”。一方面是加工端“不够用”，无法满足肉类加工产业需求；另一方面则是养殖端“养不起”，连续上涨的饲养成本让小规模养殖户无力承担。日前，农业农村部提出，在未来五年内要将牛羊肉自给率提高到85%。然而，按照2020年的产量和消费量计算，目前我国牛肉的自给率为76%，国产牛羊肉分别还有212万吨、35万吨的产需缺口。牛羊肉自给率85%的目标能达到吗？

加工端“不够用”

“目前我们的牛排基本都是进口牛肉加工而成。” 上海联豪食品有限公司董事张贤东告诉中国商报记者：“一方面是国产牛肉价格太高；另一方面，国产牛肉没有形成产业化，没有那么大的产量给着我们用。”

对肉类加工企业来说，2020年在牛羊肉采购成本方面面临较大压力。受新冠肺炎疫情影响，进口牛羊肉业务受到一定限制，而国产牛羊肉的价格一直高位震荡。长期从事南非牛肉进口贸易的保荣国际贸易(北京)有限公司董事长张小川告诉记者，自疫情暴发以来，公司进口冷冻牛肉的业务就停滞了，目前还在等待业务恢复。“我国牧场相对较少，受疫情影响，进口冷冻牛肉的供应量减少，导致国产牛肉的价格一天天走高。南非的牛肉物美价廉，等到疫情结束，国内对南非牛肉的需求将有恢复性上涨。”

一位某国内肉类头部企业的主管进口贸易业务负责人也告诉记者，国内对进口牛肉，尤其是高端牛肉的需求总量明显增加。国内养牛周期很长，受需求因素影响，未来我国还是要不断增加牛肉进口量。

目前，我国牛羊肉价格仍保持高位。农业农村部数据显示，2020年牛羊肉集市平均价格分别为84.08元/公斤和80.56元/公斤，继续保持高位运行，同比上涨14.8％、11.5％。农业农村部农产品市场分析预警团队牛羊肉首席分析师朱聪对记者表示，供给偏紧是推动牛羊肉价格上涨的主因。从生产看，受多种因素影响，近些年牛羊肉产能增速不快，国内供给偏紧的态势短时间内不会发生改变，牛羊肉价格或将继续保持高位运行。

养殖端“养不起”

国产牛羊肉“不够用”，而养殖端却“养不起”。河北省衡水市的一位肉羊养殖合作社负责人李勇对记者坦言，尽管今年羊肉价格非常高，但是他不仅不打算扩大养殖规模，还将控制肉羊的补栏数量。据李勇介绍，玉米等饲料价格太高，成本承压，他并没有看到明显的利润回报。

内蒙古中草金服草业有限公司总经理张凯峰告诉记者，国产肉牛养殖周期长，要16个月才能达到性成熟，短期内很难看到利润回报。但是对养殖端来说，饲料成本增加是显而易见的，作为提供能量的饲料，玉米价格的上涨导致肉牛养殖成本显著增加。对牛羊肉养殖端来说，短期内很难看到利润回报，整个行业自然难以形成大的养殖规模。

规模化养殖程度低一直是制约肉牛、肉羊养殖产业的问题。“牛产业里前十名的企业加起来的市场份额也不足千分之五，投资很大、时间很长，对企业来说，资本周转太慢。”张凯峰说。另外，朱聪也对记者表示，“目前我国饲草产需仍有一定缺口，每年需要进口大量草产品。优质饲草资源的不足也限制了我国牛羊养殖规模化、集约化发展。同时，资源环境的约束。生态环保力度不断加大，养殖产业结构也在加快调整。”

值得关注的是，在我国的肉牛、肉羊产业，也存在种源“卡脖子”问题。张凯峰坦言：“国外养殖端手里有几万只种群，经过自然交配后，再从中选择最好的种源。国内的能繁母牛全是农户养，农户一家只有三四十头。从百十来头种源里面挑选和从上千万头里面挑选，结果肯定不一样。”至于基础母畜存栏较少的原因，朱聪介绍，“考虑到牛羊养殖周期长、母畜养殖风险较大、对技术要求高，以及前些年行情不好等因素，农户的养殖积极性并不高，这也导致目前的基础母畜数量不足。”

五年内能否迎来“黄金期”

日前，农业农村部制定了《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》，其中提到，截至2025年，我国要将牛羊肉自给率提高到85%。牛肉产量要稳定在680万吨，羊肉产量也需达到500万吨；牛羊规模养殖比重分别达到30%、50%。

这对牛羊肉产业来说，或将迎来发展的“风口期”。

目前我国羊肉自给率能达到80%以上，国产牛肉在满足自需上尚不达标。《中国农业展望报告》显示，2020年中国牛肉消费量884万吨，同比增长6.1%，人均牛肉消费量6.29公斤；羊肉的消费量是527万吨，同比增加3.9%。另据国家统计局和海关总署数据，2020年牛肉产量达到672万吨，比上年增长0.8％；羊肉产量492万吨，比上年增长0.9％。 按照2020年的产量和消费量计算，目前我国牛肉的自给率为76%，国产牛羊肉分别还有212万吨、35万吨的产需缺口。

如何推进肉牛肉羊生产？上述行动方案提出，以牛羊肉增产保供为目标，统筹牧区、农区、南方草山草坡地区牛羊生产，加快转变肉牛肉羊生产方式，围绕增加基础母畜产能、推进品种改良、扩大饲草料供给、发展适度规模养殖、强化质量安全等关键环节，加大政策支持，强化科技支撑，不断提升牛羊肉综合生产能力、供应保障能力和市场竞争力。

此外，在育种和规模化养殖方面，相关产业链、从业者都将迎来利好局面。行动方案明确，深入实施肉牛肉羊遗传改良计划，遴选一批国家肉牛、肉羊核心育种场，完善生产性能测定配套设施设备，持续推进引进品种本土化；在畜禽养殖标准化示范创建中，加大牛羊养殖标准化示范力度，建设100个示范场；2021年将重点支持河北、内蒙古、吉林、黑龙江、山东、河南、四川、云南、甘肃等省份创建肉牛产业园或肉牛产业集群；在西部地区脱贫县集中选择一批有牛羊产业发展基础的重点帮扶县，支持种养加销全链条发展，增强内生发展能力。